國家能源局等部門《關于推進能源裝備高質量發展的指導意見》解讀

 

　　一、擘畫藍圖，構建能源裝備創新體系
 

　　《指導意見》以高質量發展統攬能源戰略全局，以全鏈條思維制定發展路徑。《指導意見》面向能源轉型與能源安全兩大中心任務，立足我國重大能源裝備攻關既有成果，聚焦產業鏈自主可控與全球競爭力提升雙重目標，統籌高質量發展和高水平安全兩大主題，充分發揮新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢，以提升產業鏈供應鏈韌性和安全為核心導向，前瞻性地布局關鍵領域技術突破路線、重大關鍵裝備制造和未來應用場景；采取“創新驅動、自主可控、分類施策、融合賦能”的原則，制定高效智能能源勘探開發、低碳高效能量轉換、低成本高可靠能源存儲、高效穩定能源輸送等全鏈條戰略任務，推動能源裝備從“單點突破”向“系統領先”躍升，強化能源裝備自主可控，系統解決我國能源裝備關鍵核心技術受制于人問題；加速推進能源裝備綠色低碳轉型和數字化智能化發展，優化能源結構配置，提升系統運行韌性，構建“需求合理化、開發綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系，全面筑牢國家能源安全根基、培育國際競爭新優勢。
 

　　二、全鏈突破，六大任務引領產業躍升
 

　　《指導意見》以開發、轉換、存儲、輸送的能源產業全鏈條發展為主線，以“補短板、拉長板、鍛新板”為抓手，系統性地布局了六大戰略任務。一是加快能源勘探開發裝備轉型升級。推進深部復雜地質條件、大型露天連續采剝等煤炭開采裝備攻關，推動“兩深一非一老”油氣裝備升級。二是提升能量轉換裝備質效水平。推動煤電、氣電裝備升級，加快風電、太陽能發電、水電等轉換裝備迭代，發展生物質能、地熱能及海洋能等發電裝備。三是推動能源存儲裝備規模化應用。攻堅高安全電池儲能與長時物理儲能裝備，規模化發展高安全儲能與全鏈條氫能裝備。四是加強能源輸送裝備技術攻關。研制管道壓縮與千公里級煤漿輸運裝備，支撐構建多介質協同、安全低碳的能源輸配網絡。五是推進能源裝備數字化智能化升級。攻關自主可控智慧調控系統與邊緣智能終端，推動覆蓋開采、轉換、存儲、輸送全過程的能源裝備數字化智能化升級。六是促進能源裝備綠色高端發展。突破二氧化碳捕集封存及資源化利用裝備，構建覆蓋全生命周期的回收再制造體系，貫通綠色設計、再制造與碳捕集的鏈條。
 

　　三、生態賦能，多措并舉激發創新動能
 

　　《指導意見》緊扣能源裝備產業創新瓶頸，針對企業動力不足、平臺支撐薄弱、標準國際話語權缺失等核心制約，整體性地提出優化能源裝備創新生態四大措施。一是強化企業創新主體地位。國企研發投入強度納入經營考核，國家級平臺建設視同利潤加回；鼓勵民企牽頭國家攻關項目，享受更高研發費用加計扣除。不斷健全市場準入制度，保障民營企業依法平等進入，公平參與市場競爭。二是夯實質量與標準根基。推行全員、全要素、全過程、全數據的“四全”質量管理體系，健全質量追溯制度；建立產能監測預警平臺，嚴控低價惡性競爭。推進“技術專利化—專利標準化—標準產業化”融合發展，深化標準國際化交流合作。三是構建產學研融通平臺。布局國家級試驗中試平臺，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各主體相互協同的創新聯合體。建立國有企業采購首臺(套)能源裝備綠色通道機制，鼓勵免收質量保證金；建立“保險補償+稅收優惠”全周期支持政策。四是深化開放合作與政策支持。積極發揮國際組織平臺作用，拓展產業鏈國際布局，鼓勵企業共建“一帶一路”能源項目。加大國家科技項目等對能源關鍵裝備攻關任務部署，超長期特別國債優先支持能源裝備更新。
 

　　總體而言，《指導意見》的出臺恰逢其時、意義深遠，系統構建了能源裝備高質量發展的頂層設計和實施路徑。《指導意見》的落實將有效凝聚政產學研用多方合力，健全產業政策與市場機制雙輪驅動，加速關鍵核心技術突破與成果轉化，全面提升能源裝備自主創新能力和國際競爭力，為構建新型能源體系、保障國家能源安全、實現“雙碳”戰略目標提供堅實支撐。
 

　　(重慶大學校長助理、科技創新發展戰略研究院院長，教授 朱才朝)
 

　　原標題：政策解讀︱國家能源局等部門《關于推進能源裝備高質量發展的指導意見》解讀