江蘇省地方金融監(jiān)管局：《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》政策解讀

　　近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》(蘇政規(guī)〔2023〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、政策背景
 

　　制造業(yè)是支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。2016年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》(蘇政發(fā)〔2016〕122號(hào))，對(duì)推動(dòng)金融資源向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜發(fā)揮了重要作用。近年來，該文件部分內(nèi)容已不符合現(xiàn)行規(guī)定、部門職能分工和形勢(shì)發(fā)展需要。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國戰(zhàn)略重要論述，進(jìn)一步完善金融支持制造業(yè)保障體系，提升金融服務(wù)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，按照省政府部署，省地方金融監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門在充分研究我省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)整合金融支持政策、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號(hào))、《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2017〕58號(hào))等文件，修訂了本《意見》。
 

　　二、政策目標(biāo)
 

　　發(fā)揮我省金融資源集聚優(yōu)勢(shì)，加大金融支持制造業(yè)力度，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和更高水平的制造強(qiáng)省。
 

　　三、政策亮點(diǎn)
 

　　文件修訂過程中，吸收了近年出臺(tái)的新政策、新舉措，集中表現(xiàn)在以下方面：一是加大信貸支持力度。提出“穩(wěn)步提高制造業(yè)貸款比重，精準(zhǔn)對(duì)接智能制造融資需求，推動(dòng)制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并在完善融資產(chǎn)品、發(fā)展供應(yīng)鏈金融等方面提出具體政策要求。二是提升直接融資比重。新增“支持符合省先進(jìn)制造業(yè)集群、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)，在多層次資本市場(chǎng)股權(quán)融資”等內(nèi)容。三是加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合。新增“強(qiáng)化政府投資基金運(yùn)用”“充分利用省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”等內(nèi)容，支持先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。四是完善綜合金融服務(wù)。新增“依托省綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完善省級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)，拓展首貸、信用貸覆蓋面”等內(nèi)容。五是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。整體修訂為“防范化解制造業(yè)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“提高金融司法服務(wù)保障水平”兩個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)“一企一策”依法妥善處置化解制造業(yè)企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，最大限度盤活資產(chǎn)，挽回?fù)p失。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　修訂后《意見》兼顧全面性和可操作性，整體共分為6個(gè)部分、19條措施。主要包括：
 

　　(一)進(jìn)一步加大銀行保險(xiǎn)業(yè)支持制造業(yè)的力度。包括保持制造業(yè)信貸合理穩(wěn)定增長、完善制造業(yè)企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)、穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、落實(shí)差別化制造業(yè)信貸政策、改進(jìn)制造業(yè)信貸服務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制、發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用等6條支持舉措。
 

　　(二)著力提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。包括擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模、拓寬股權(quán)融資渠道等2條支持舉措。
 

　　(三)強(qiáng)化多元金融服務(wù)促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。包括引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)高水平對(duì)外開放、支持制造業(yè)企業(yè)兼并重組等2條支持舉措。
 

　　(四)切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)融資成本。包括健全制造業(yè)企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸機(jī)制、優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等2條支持舉措。
 

　　(五)統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用。包括強(qiáng)化政府投資基金運(yùn)用、整合放大財(cái)政資金作用等2條支持舉措。
 

　　(六)努力營造制造業(yè)企業(yè)良好金融環(huán)境。包括多形式開展政銀企融資對(duì)接、防范化解制造業(yè)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高金融司法服務(wù)保障水平、創(chuàng)設(shè)銀企互信的信用環(huán)境等4條支持舉措。

      相關(guān)閱讀：省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見