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上海市生態環境局關于印發《上海市2025年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單》的通知
滬環氣候〔2025〕91號
各有關單位：
根據《上海市碳排放管理辦法》有關規定，我局制定了《上海市2025年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單》，現印發給你們，請遵照執行。
聯系人：林立，電話：23115641
附件： 1. 上海市2025年度碳排放配額分配方案
2. 上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單
上海市生態環境局
2025年6月18日
(此件主動公開)
附件1
上海市2025年度碳排放配額分配方案
為科學合理確定2025年度我市納入碳排放配額管理單位(以下簡稱“納管單位”)的碳排放配額，規范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、配額總量
我市2025年度碳排放交易體系配額總量為8000萬噸(含直接發放配額和儲備配額)。
二、分配方法
采取行業基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管單位2025年度基礎配額。
（一）行業基準線法
對發電、供熱等電力熱力行業以及數據中心企業采用行業基準線法，參數選取方法詳見附件1。
1. 發電企業(純發電及熱電比小于100%)
企業年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量。
2. 供熱企業(純供熱及熱電比大于100%(含))
企業年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量。
3. 數據中心企業
企業年度基礎配額=單位IT設備耗電量碳排放基準×年度IT設備耗電量。
（二）歷史強度法
對主要產品可以歸為3類(及以下)、產品產量與碳排放量相關性高且計量完善的工業企業，航空、港口、水運、自來水生產行業企業，以及商場、賓館、商務辦公等建筑，采用歷史強度法。
1. 工業企業
企業年度基礎配額=∑(歷史碳排放強度基數n×年度產品產量n)。
n，為產品類別。
歷史碳排放強度基數，按以下優先順序選取碳排放強度(單位產量碳排放)：當2022-2024三年內碳排放強度持續上升或持續下降，且2024年較2022年累計變化率超過30%，取2024年數據；2024年度碳排放強度較2023年變化率超過20%，取2024年數據；2023年較2022年變化率超過20%，取2023-2024年加權平均值；若上述特殊情形均未觸發，取2022-2024年加權平均值。
年度產品產量，為企業經核查確定的2025年度各產品產量。
滿足一定條件下，企業年度基礎配額可根據原材料投入的歷史碳排放強度基數和年度原材料投入量來確定。
2. 航空企業
企業年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度業務量。
歷史碳排放強度基數，取企業2019年、2023年及2024年單位業務量碳排放的加權平均值。
年度業務量，為企業經核查確定的2025年度業務量數據。
3.港口及水運企業
企業年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度業務量。
歷史碳排放強度基數，取企業2022-2024年單位業務量碳排放的加權平均值。
年度業務量，為企業經核查確定的2025年度業務量數據。
4. 自來水生產企業
企業年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度供水量。
歷史碳排放強度基數，取企業2024年單位供水量碳排放數據。
年度供水量，為企業經核查確認的2025年度供水量數據。
5. 商場、賓館、商務辦公等建筑
企業年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度建筑面積。
歷史碳排放強度基數，取企業2022-2024年單位建筑面積碳排放數據。
年度建筑面積，為企業經核查確認的2025年度建筑面積數據。
（三）歷史排放法
對機場，產品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業基準線法或歷史強度法的工業企業，采用歷史排放法。計算公式為：
企業年度基礎配額=歷史碳排放基數。
歷史碳排放基數，按以下優先順序選取碳排放量：當2022-2024三年內企業碳排放量持續上升或持續下降，且同時滿足“2024年碳排放量在100萬噸及以上且累計變化率超過30%”或“2024年碳排放量在100萬噸以下且累計變化率超過40%”任一條件，取2024年數據；2024年碳排放量較2023年變化率超過20%，取2024年數據；2023年較2022年變化率超過20%，取2023-2024年算術平均值；若上述特殊情形均未觸發，取2022-2024年算術平均值。
三、配額發放
（一）直接發放配額
2025年度企業碳排放直接發放配額數量根據企業年度基礎配額和直接發放配額比例的乘積確定，并通過我市配額注冊登記系統免費向納管單位發放。直接發放配額比例根據企業2024年因含碳能源(天然氣除外)消耗導致的直接排放占其總排放量的比例及企業減污降碳協同工作情況確定，詳見附件2。
對按要求完成上一年度配額清繳工作的納管單位，按照上年度審定排放量的80%提前發放預分配配額，其余納管單位不發放預分配配額。待年度清繳期前，根據本方案規定的分配方法確定企業直接發放配額，預分配配額低于直接發放配額的補發剩余配額，預分配配額高于直接發放配額的收回多發配額。企業產品產量、業務量等生產經營數據的確定口徑和方式，以《配額信息表》為準。
（二）有償發放配額
2025年度有償發放配額采用競價發放的形式。市生態環境局將根據碳市場運行情況，對配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。
四、配額清繳與抵銷機制
納管單位應通過配額注冊登記系統提交與其經市生態環境局審定的2025年度碳排放量相當的配額，履行清繳義務。配額不足的，應通過我市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續年度使用，也可以用于配額交易。
納管單位可使用符合要求的國家核證自愿減排量(CCER)或上海碳普惠I類減排量(SHCERCIR1)進行配額清繳，每噸CCER或SHCERCIR1相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量，不再用于我市試點碳市場抵銷配額清繳。CCER和SHCERCIR1使用的總比例不得超過企業經市生態環境局審定的2025年度碳排放量的5%。
五、有關情況說明
納管單位應及時開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。
納管單位納入全國碳排放權交易市場清繳履約范圍的部分，不再納入我市試點碳市場配額分配邊界。
按歷史排放法分配的納管單位，若有2023-2025年投產運行且年碳排放量達到2萬噸及以上的新建固定資產投資項目，該納管單位須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。
納管單位發生解散、注銷、停止生產經營或者遷出我市等情況的，應及時向生態環境部門報告情況。經市生態環境局確認不納入履約年度配額管理的，納管單位應交還履約年度已發放的預分配配額。納管單位未能及時交還足量配額的，由上海市碳排放配額登記管理機構協助收回。
納管單位因經營狀況等因素導致全廠年內存在非正常生產的情況時，參照下表調整配額分配。
納管單位存在上述配額收回或者暫時不予分配配額情況的，在后續年度中，配額分配不取此年數據。納管單位仍須按規定報送溫室氣體排放報告、數據質量控制方案等，待核算邊界和排放狀況穩定后再對其開展配額分配。
附件：1. 電力熱力、數據中心企業碳排放基準及相關參數
2. 直接發放配額比例
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