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《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2025）解讀材料
一、標(biāo)準(zhǔn)的修訂目的
營養(yǎng)標(biāo)簽是預(yù)包裝食品上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)成分、特征的有效方式。
有效實施營養(yǎng)標(biāo)簽的意義重大：一是滿足消費者的知情權(quán)，引導(dǎo)個人和家庭科學(xué)選購食品；二是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，加強(qiáng)營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，居民膳食中預(yù)包裝食品消費的占比越來越高，隨著公眾的營養(yǎng)健康意識日益提高，消費者也越來越關(guān)注營養(yǎng)標(biāo)簽。營養(yǎng)標(biāo)簽作為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國民營養(yǎng)計劃(2017-2030年)》的重要舉措，對國民營養(yǎng)健康素養(yǎng)提升，促進(jìn)健康中國建設(shè)具有重要意義。因此，加強(qiáng)預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標(biāo)簽管理越發(fā)重要。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》從2013年正式實施，期間營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的國際發(fā)展形勢和我國居民營養(yǎng)健康狀況都發(fā)生了諸多變化，為使?fàn)I養(yǎng)標(biāo)簽更加適應(yīng)國內(nèi)規(guī)范化生產(chǎn)和消費者營養(yǎng)需求，啟動了本標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
二、標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則
一是堅持科學(xué)性。食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理的技術(shù)性和科學(xué)性較強(qiáng)，必須遵循營養(yǎng)科學(xué)的規(guī)律和特點。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，依據(jù)《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》《中國居民膳食指南》《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》等最新科學(xué)證據(jù)更新了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。
二是堅持先進(jìn)性。世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布了營養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)指導(dǎo)原則和手冊，也正在制定營養(yǎng)標(biāo)簽政策指南；國際食品法典委員會(CAC)先后制定了多個標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，這些均對世界各國營養(yǎng)標(biāo)簽的管理起到了重要指導(dǎo)作用。大多數(shù)國家也已制定了食品營養(yǎng)標(biāo)簽有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并且部分國家根據(jù)本國居民最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)的營養(yǎng)健康問題開展或完成了新一輪的修訂。本次修訂充分借鑒國際指導(dǎo)原則和他國先進(jìn)經(jīng)驗。
三是堅持實用性。密切聯(lián)系國內(nèi)實際情況，一方面以我國居民的膳食結(jié)構(gòu)、消費特點、健康狀況和問題為基礎(chǔ)，滿足消費者健康和健康中國建設(shè)的需求；另一方面也要考慮企業(yè)執(zhí)行能力、監(jiān)管部門需求等，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
四是堅持協(xié)調(diào)性。食品營養(yǎng)標(biāo)簽涉及的標(biāo)準(zhǔn)較多，如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等，要確保與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)間的有效銜接和配套。
三、標(biāo)準(zhǔn)的主要修訂內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)修訂調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；增加了強(qiáng)制標(biāo)示的營養(yǎng)素“飽和脂肪(酸)”“糖”及“鹽油糖”相關(guān)提示語；增加了能量和部分營養(yǎng)成分的術(shù)語和定義；增加了其他補(bǔ)充信息，如允許采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)信息進(jìn)行補(bǔ)充說明；調(diào)整了維生素A、維生素D等營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍；調(diào)整了豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的范圍；更新了維生素D、膽堿、鋅、硒等的營養(yǎng)素參考值(NRV)；增加了兩種營養(yǎng)標(biāo)簽格式；修改了部分營養(yǎng)聲稱條件及多種營養(yǎng)成分作用聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語；增加了附錄 E 預(yù)包裝食品份量參考值的推薦。
四、關(guān)于能量和部分營養(yǎng)成分術(shù)語和定義的修訂
營養(yǎng)成分的定義、計算或者檢測方法對于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的正確標(biāo)示起到重要作用。為了統(tǒng)一概念、方便理解和執(zhí)行，本次修訂增加了能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、糖等強(qiáng)制性標(biāo)示成分的定義及測算依據(jù)。
五、關(guān)于強(qiáng)制標(biāo)示的營養(yǎng)素“飽和脂肪(酸)”“糖”的修訂
本次修訂在強(qiáng)制性標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的基礎(chǔ)上，增加了飽和脂肪(酸)和糖兩項內(nèi)容。
當(dāng)前我國面臨的主要營養(yǎng)健康問題，主要聚焦在肥胖等慢性病的高發(fā)以及由慢性病導(dǎo)致的死亡率升高，這是公共衛(wèi)生防控工作的重點與難點。高鹽、高脂、高糖等不合理膳食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險因素。《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。
改善膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)健康發(fā)展是助力合理膳食行動的重要舉措。為引導(dǎo)消費者合理選擇食品，最終確定增加飽和脂肪(酸)和糖的強(qiáng)制標(biāo)示。
六、關(guān)于強(qiáng)制標(biāo)示“鹽油糖”提示語的修訂
近年來，我國居民超重肥胖問題凸顯，兒童青少年超重肥胖率也在持續(xù)上升。當(dāng)前我國6歲以下兒童超重率和肥胖率分別為6.8%和3.6%，6-17歲兒童青少年超重率和肥胖率分別為11.1%和7.9%。同時，兒童青少年時期對其口味的形成是非常重要的，要從小引導(dǎo)孩子們健康的飲食理念，培養(yǎng)清淡的飲食習(xí)慣。此外，《未成年人保護(hù)法》第五十五條明確要求用于未成年人的食品、用品應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項。
為落實“三減”健康生活方式，即減鹽、減油、減糖和《未成年人保護(hù)法》要求，引導(dǎo)消費者、特別是兒童青少年關(guān)注膳食中鹽油糖攝入總量，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂要求預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”，希望對于創(chuàng)造健康生活環(huán)境以及教育兒童青少年從小懂得食物營養(yǎng)價值、認(rèn)識到鹽油糖對健康的雙重影響發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。
七、關(guān)于其他補(bǔ)充信息的修訂
為提高消費者對營養(yǎng)標(biāo)簽的關(guān)注度，指導(dǎo)消費者健康選擇，允許企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，正確、規(guī)范地在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示營養(yǎng)信息后，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行補(bǔ)充說明。可以使用消費者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。
八、關(guān)于附錄A營養(yǎng)標(biāo)簽用營養(yǎng)素參考值(NRV)及其使用方法的修訂
營養(yǎng)素參考值是根據(jù)《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》制定，專用于營養(yǎng)標(biāo)簽比較食品能量和營養(yǎng)素含量水平的參考值；適用于36月齡以上(>36月齡)人群食用的預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽。
本次修訂是依據(jù)新版《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》內(nèi)容，基于能量攝入8400千焦(相當(dāng)于2000千卡)的前提下，可以滿足36月齡以上人群的營養(yǎng)素需要量的原則對其進(jìn)行修訂，最終調(diào)整了維生素D、生物素、鋅、碘等8個營養(yǎng)素的NRV值。
九、關(guān)于附錄B營養(yǎng)標(biāo)簽格式規(guī)范的修訂
基于國際組織的指導(dǎo)原則和各國管理經(jīng)驗，營養(yǎng)標(biāo)簽的格式標(biāo)準(zhǔn)化有利于消費者識別和選擇、企業(yè)的設(shè)計和制作以及監(jiān)管部門的監(jiān)督和核查。因此營養(yǎng)標(biāo)簽的格式標(biāo)準(zhǔn)化也是營養(yǎng)標(biāo)簽管理的重點之一。
本次修訂在原標(biāo)準(zhǔn)的6種常見格式基礎(chǔ)上，增加了同時以每100克(或每100毫升)和每份為單位進(jìn)行標(biāo)示的營養(yǎng)標(biāo)簽格式和內(nèi)有多種食品的營養(yǎng)標(biāo)簽格式；并且參考《<預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則>(GB 28050-2011)問答》，增加了“保證符合基本格式要求和確保不對消費者造成誤導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在版面設(shè)計時可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”等的補(bǔ)充說明。
十、關(guān)于附錄C營養(yǎng)聲稱和附錄D營養(yǎng)成分作用聲稱的修訂
為確保營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱的科學(xué)性、實用性及多場景性，修訂過程中梳理了CAC和各國有關(guān)營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱的相關(guān)規(guī)定，以及最新的營養(yǎng)成分與健康的科學(xué)證據(jù)，同時為方便消費者閱讀和理解，增補(bǔ)了部分營養(yǎng)成分的營養(yǎng)聲稱和作用聲稱；同時結(jié)合國內(nèi)市場營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱實際使用情況和管理需求，刪除或修改了原標(biāo)準(zhǔn)中不適用的營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱表述。
比如鑒于目前大眾對n-3多不飽和脂肪酸的關(guān)注，增加含有或富含n-3多不飽和脂肪酸的聲稱和要求；考慮到實際使用情況，刪除了“減少蛋白質(zhì)”“減少膳食纖維”“減少礦物質(zhì)”“減少維生素”等比較聲稱；增加過量攝入脂肪、糖、鹽的警示用語“長期高脂肪攝入不利于維持正常體重和體脂水平”“長期過多攝入飽和脂肪可使血膽固醇增高”“長期高鹽攝入可以導(dǎo)致血壓升高”“長期高糖攝入可增加齲齒和肥胖發(fā)生的風(fēng)險”等，與強(qiáng)制性標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”提示語相呼應(yīng)。
十一、關(guān)于增加附錄E預(yù)包裝食品份量參考值的推薦的規(guī)定。
份量參考值是本次標(biāo)準(zhǔn)修訂新增的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定食品營養(yǎng)標(biāo)簽可以每份食品可食部中的具體數(shù)值標(biāo)示；以每份進(jìn)行標(biāo)示時，應(yīng)在同一版面標(biāo)明每份食品的質(zhì)量或體積。附錄E中規(guī)定的份量參考值即當(dāng)營養(yǎng)標(biāo)簽按“份”標(biāo)示營養(yǎng)成分表時，推薦使用的每份食品參考質(zhì)量或體積(以可食部計)。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂共確定了18個常見食品類別的份量參考值。
增加“份量”相關(guān)內(nèi)容有三個目的，一是為消費者實際閱讀考慮。目前營養(yǎng)成分表通常是基于100g或100ml為單位標(biāo)示，但一般情況下消費者直接了解“每份”的含量會更加清晰明了。二是從標(biāo)準(zhǔn)化考慮，目前市場上同類食品份量的范圍很廣，推薦的份量參考值可以使同類產(chǎn)品相互靠近，逐漸標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，便于消費者比較。三是從公眾健康考慮，如果食品的份量逐漸統(tǒng)一化后，“營養(yǎng)定量”和營養(yǎng)教育工作走入千家萬戶，會對肥胖、食物浪費等社會問題的解決起到助力作用。
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